Европейският съюз кара България и Румъния да чакат Шенгенското споразумение

България и Румъния се надяват да получат зелена светлина за присъединяване към безвизовата зона на ЕС до края на годината. От GMF.

Когато Съветът на ЕС по правосъдие и вътрешни работи заседава от 4 до 5 декември, той няма да разглежда въпроса за присъединяването на България и Румъния към Шенгенското безвизово пространство, противно на силните очаквания в техните столици, че това ще се случи. И двете страни се придържат към всички технически изисквания, но досега те са блокирани от някои страни членки, тъй като решението трябва да бъде единодушно. Вероятно в края на годината или началото на следващата година ще се проведе друга среща на министрите на вътрешните работи на ЕС, за да се вземе решение за тяхното присъединяване.

Ако ЕС позволи тази ситуация да продължи за по-дълъг период, това ще има сериозни политически последици и ще бъде от полза за регионалната програма на Русия. От друга страна, най-накрая приемането на България и Румъния да се присъединят към Шенгенското пространство би увеличило гъвкавостта и интеграцията на Европейския съюз.

Договорите за присъединяване към ЕС, които влязоха в сила през 2007 г., предвиждат България и Румъния да се присъединят към Шенгенското пространство, след като изпълнят определени технически изисквания, което направиха преди повече от десетилетие, както заяви Европейската комисия. Следователно тяхното присъединяване не е технически, а политически въпрос. Те се сблъскаха с политическа съпротива от други държави-членки, най-вече Австрия и Холандия, а в миналото също и Германия. Посочените причини са липсата на достатъчно подобрение в борбата с корупцията и организираната престъпност, слабото върховенство на закона и имиграционния контрол.

Присъединяването към Шенгенското пространство е приоритет и за двете страни, независимо от промените в правителството през годините. За сегашното проевропейско правителство в София влизането в Шенгенското пространство до края на годината беше основен приоритет. Премиерът Николай Денков каза пред Европейския парламент през ноември, че по-нататъшните забавяния са недопустими, като се има предвид, че България е изпълнила всички изисквания. Румъния има Той се закани Да сезира Австрия пред Европейския съд по този въпрос и също така се опитва да използва австрийските икономически интереси в сондажите за дълбоки запаси от газ Neptune в Черно море, за да окаже натиск върху Виена.

За Австрия имиграцията е основен проблем. Според Вътрешният министър Герхард КарнерШенгенската система като цяло не работи. Правителството посочва Голям брой на незаконно преминаване на външните граници на ЕС (над 230 000 души през първите осем месеца на 2023 г.), за да обясни защо България и Румъния не могат да разчитат на нейната подкрепа. Само 2% от засегнатите обаче стигат до Австрия и други страни от ЕС през България, според София. Виена обаче не попречи на Хърватия да се присъедини към Шенгенското пространство през 2022 г Доклади За многократни нарушения на правата на човека в Европейския съюз и международните права от хърватските власти. Австрийските компании търпят огромни загуби поради липсата на свобода на движение с България и Румъния, а някои се опитват да убедят правителството да отмени ветото. Въпреки това, тъй като изборите се провеждат през 2024 г., това може допълнително да засили изборите Популярност на крайнодесните.

За Холандия корупцията е основният проблем. Правителството заяви, че няма да разшири подкрепата си за присъединяването на България към Шенгенското пространство, докато не бъде изпратена допълнителна мисия за установяване на фактите. На 30 ноември мисията, включваща представители на Австрия и Холандия, даде положителна оценка на готовността на страната. Според правителството в София мисията е установила, че увеличените усилия по външните граници на ЕС и в България, заедно с повишеното сътрудничество със Сърбия и Турция, са помогнали за намаляване на миграционния натиск по маршрута на Западните Балкани с приблизително 25% през 2023 г. През декември г. Българският парламент трябва да приеме и конституционните промени, за които Холандия настоява.

Възможно е скоро Холандия да обяви подкрепата си за София, ако новият й парламент се събере и правителството бъде съставено. От друга страна, след като крайнодясната, антиимигрантска Партия на свободата зае първо място на последните избори, е възможно дългогодишната опозиция в Амстердам също да се засили.

Според дипломатически източници Австрия също може да промени позицията си до края на годината.

Според Transparency International България и Румъния са съответно втората и третата най-корумпирани страни в Европейския съюз. Резултатът на България за 2023 г. обаче се повиши Индексът на върховенството на закона на Проекта за световно правосъдие. Освен това Европейската комисия затвори тази година Механизъм за сътрудничество и проверка за България и РумънияКоето беше въведено при присъединяването поради недостатъците му по отношение на корупцията и съдебната реформа, като допълнително признание за напредъка, който е постигнал.

В същото време има широка политическа подкрепа на ниво ЕС за Шенгенския въпрос в България и Румъния, като готовността им се потвърждава от фигури като европейския комисар по вътрешните работи. Илва Йохансон И канцлер на Германия Олаф Шулц. Европейската комисия и Европейският парламент подкрепят присъединяването на двете страни към Шенгенското пространство. Това каза председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен Той каза и че те трябва да бъдат приети „без допълнително забавяне“.

Присъединяването към Шенгенското пространство ще засили интеграцията на България в Европейския съюз и ще подобри имиджа на Европейския съюз сред българските и румънските граждани. Това също би помогнало за устойчивостта на ЕС в региона, особено в светлината на продължаващите интензивни кампании за дезинформация на Русия там. И двете страни понасят икономически загуби поради граничния контрол и дългите опашки от чакащи камиони, като транспортните разходи се увеличават и замърсяването на въздуха също се увеличава. Министърът на икономиката Стефан Раду Опря каза, че щетите възлизат на няколко милиарда евро за Румъния. Той каза наскоро. Българските и румънските имигранти, работещи в Австрия, страдат от ограничение на движението.

Последните години показаха, че Шенгенската система не е имунизирана срещу кризи. Нелегалната имиграция е източник на безпокойство за все по-голям брой държави от Европейския съюз, както се случи в Австрия, Чешката република и Германия крак Временен контрол по вътрешните граници. Шенгенското споразумение може да се наложи да бъде реформирано, преди да може да бъде разширено, за да включва повече държави, но това може да отнеме години и задържането на България и Румъния да чакат няма да подобри шанса за получаване на по-сигурни граници. От друга страна, дори и да получат зелена светлина, те ще трябва да работят повече, за да облекчат натиска по външните граници на ЕС.

Задържането на България и Румъния в очакване да се присъединят към Шенгенското пространство само ще изпрати послание на техния народ, че са граждани втора категория в ЕС и че напредъкът, който са постигнали, не се признава, което изчерпва търпението на Букурещ и София. Също така е вероятно да обезсърчи реформите и проевропейските позиции там. Русия и нейните лоялни избиратели и техните опити и разкази за дестабилизация също ще бъдат от полза. Това е особено вярно за България, където крехкото проевропейско и проукраинско коалиционно правителство ще бъде допълнително отслабено.

Ако страните членки не могат да постигнат споразумение скоро, това ще означава тяхната неспособност да продължат напред с важни решения, когато е необходимо геополитическо единство. Предвид опитите на Русия да влияе и дестабилизира Югоизточна Европа, това изобщо няма да служи на сигурността на Европейския съюз.

…

Димитър Киранов Тя е програмен асистент в Централноевропейската програма за ангажираност на Германския фонд Маршал, базирана в офиса на организацията в Берлин.

Ася Методиева Изследовател в Института по международни отношения в Прага.

Това беше статията Първоначално публикуван На уебсайта на GMF. Препечатано с разрешение.